繼高速公路里程突破5000公里“大關(guān)”之后，廣東高速公路開始呈現(xiàn)“加速跑”的態(tài)勢(shì)，一場(chǎng)將載入廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)史冊(cè)的“交通大會(huì)戰(zhàn)”已經(jīng)打響：2015年廣東高速達(dá)6800公里，2017年超過8000公里，這意味著年均建成高速逾500公里打開高速公路建設(shè)規(guī)劃圖，可以看到，高速公路路網(wǎng)正由珠三角向粵東西北編織密化，把網(wǎng)絡(luò)通向每一個(gè)縣城，外通內(nèi)聯(lián)，并向周邊省份延伸。
在省政府加快重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的八大工程中，列入“十二五”后三年的高速公路項(xiàng)目共69個(gè)，建設(shè)里程5464公里，總投資7226億元，未來三年投資額為2688億元，建成18個(gè)項(xiàng)目，新增高速公路通車?yán)锍?316公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。
如同一條條暢通的“經(jīng)脈”，不斷完善提升的高速公路網(wǎng)在縮短珠三角與粵東西北之間時(shí)空距離的同時(shí)，也將生產(chǎn)要素源源不斷地延伸輸送至粵東西北地區(qū)，從而成為加速區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“大動(dòng)脈”。
外通內(nèi)聯(lián)完善網(wǎng)絡(luò)
廣東省內(nèi)交通的發(fā)展不平衡現(xiàn)象有目共睹：來自省交通運(yùn)輸廳數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，占全省面積近70%的粵東西北地區(qū)，高速公路只占全省的40%，高速公路密度不到珠三角的1/3。12個(gè)地市有8個(gè)高速公路網(wǎng)密度不足2公里/百平方公里，密度最低的茂名甚至只有0.68公里/百平方公里；至今，粵東西北仍有11個(gè)縣（市）沒有通高速公路。另外，汕尾、陽江、河源、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、云浮等6個(gè)地市公路網(wǎng)密度不足100公里/百平方公里。
目前，東西兩翼直接聯(lián)系珠三角核心區(qū)的直連高速公路通道都只有1條。走出珠三角，廣東的路陡然變得與廣東這一經(jīng)濟(jì)大省“身份不符”，由此也產(chǎn)生了環(huán)珠三角地區(qū)滯后發(fā)展的“燈下黑”的尷尬。粵東西北地區(qū)快速路網(wǎng)的匱乏已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了珠三角地區(qū)對(duì)其的溢出和輻射效應(yīng)。業(yè)內(nèi)專家表示，如果廣東能夠通過快速交通體系的建設(shè)，使得珠三角抵達(dá)省內(nèi)周邊任何一個(gè)地區(qū)的時(shí)間縮短至3小時(shí)內(nèi)，那么，珠三角乃至港澳地區(qū)的生產(chǎn)要素就會(huì)加速涌向粵東西北，而后者也將借道前者打開更加廣闊的市場(chǎng)空間，并為前者輸送土地及勞動(dòng)力等亟需的資源，制約廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡和轉(zhuǎn)型升級(jí)瓶頸等問題都將迎刃而解。
從這次高速公路項(xiàng)目建設(shè)的布局看，69個(gè)項(xiàng)目中，外通內(nèi)連工程共23個(gè)，屬跨省界項(xiàng)目，增加出省高速公路通道，省內(nèi)干線工程共21個(gè)，集中在粵東西北地區(qū)，區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和疏港工程25個(gè)，把一條條高速公路連接成網(wǎng)，形成一個(gè)綜合高效的高速公路網(wǎng)絡(luò)體系。
5年“交通大會(huì)戰(zhàn)”藍(lán)圖已繪
根據(jù)廣東的實(shí)際情況，要實(shí)現(xiàn)將全省納入3小時(shí)交通圈版圖，就必須將高速公路網(wǎng)絡(luò)從珠三角向粵東西北地區(qū)延伸，這也正是廣東發(fā)起“交通大會(huì)戰(zhàn)”的主旨所在。省交通運(yùn)輸廳坦承，當(dāng)前我省交通運(yùn)輸正處在由粗放型向集約型發(fā)展的階段，仍面臨供給能力不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡的問題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾不斷增長的交通運(yùn)輸需求不相適應(yīng)。
差距就是動(dòng)力。新年伊始，省長朱小丹在調(diào)研省內(nèi)在建高速公路項(xiàng)目期間指出，要立足于爭當(dāng)排頭兵的定位，重新調(diào)整廣東“十二五”期末和本屆政府任期內(nèi)的高速公路規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。
可以欣喜地看到，當(dāng)前全省上下已經(jīng)凝聚共識(shí)，無不把打響“交通大會(huì)戰(zhàn)”當(dāng)作廣東在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)幸福廣東的關(guān)鍵時(shí)刻的“一盤大棋”來下。
“根據(jù)省里加快推進(jìn)高速公路建設(shè)的要求，有三大工作要求確保完成”。省交通運(yùn)輸部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，首先要確保在建2000公里高速公路順利推進(jìn)；其次是確保“十二五”原來規(guī)劃的24個(gè)項(xiàng)目順利開工；第三是粵東西北地區(qū)項(xiàng)目將提前至“十二五”時(shí)期實(shí)施。
為了全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)工作，今年3月，省政府成立高速公路總指揮部，副省長劉志庚擔(dān)任總指揮，省交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源等相關(guān)部門為省總指揮部成員；各地級(jí)以上市也建立了分指揮部，由市政府主要負(fù)責(zé)同志任分總指揮。
有了決心，還要有規(guī)劃。目前，廣東省已經(jīng)制定了新的未來5年“交通大會(huì)戰(zhàn)”的藍(lán)圖。到2015年，全省高速公路通車總里程6800公里，縣縣通高速全面完成。與陸路相鄰省份開通3條及以上高速公路省際通道，粵東西北直通珠三角及橫貫全省的省內(nèi)干線全面啟動(dòng)建設(shè)。到2017年底，全省高速公路通車總里程達(dá)到8131公里，與陸路相鄰省份開通4條及以上高速公路省際通道。
具體到每一年而言，2013年建設(shè)規(guī)模約2834公里，新建成184公里；2014年建設(shè)規(guī)模約3669公里，新建成586公里；2015年建設(shè)規(guī)模約4571公里，新建成542公里；2016年建設(shè)規(guī)模約4029公里，新建成858公里；2017年建設(shè)規(guī)模約3083公里，新建成437公里。交通業(yè)內(nèi)人士表示，每年平均建成超過500公里的高速公路，這樣的投資建設(shè)力度堪媲美2009年應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的水平，這既是廣東加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決心，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“利器”。
“省市共建”破解融資堅(jiān)冰
數(shù)千公里的高速公路建設(shè)，資金問題成為首先要解決的難題。
據(jù)了解，為了打破融資“堅(jiān)冰”，廣東創(chuàng)新高速公路建設(shè)模式，在新建高速公路項(xiàng)目采取“省市共建”模式。具體而言即是由項(xiàng)目所在市負(fù)責(zé)征地拆遷，其投入折股計(jì)入項(xiàng)目投資，省負(fù)責(zé)組織建設(shè)，雙方共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。
此外，廣東相關(guān)部門“以招拆招”：省財(cái)政通過新增財(cái)力確保解決高速公路建設(shè)項(xiàng)目資本金缺口，同時(shí)理順融資平臺(tái)的關(guān)系、充分發(fā)揮BT等建設(shè)模式的作用、增強(qiáng)銀行信貸工作……一條條一件件，都著眼高速公路建設(shè)“錢袋子”問題的解決。
如果說融資難是高速項(xiàng)目建設(shè)的第一道“攔路虎”，那么高速公路項(xiàng)目涉及部門多，前期工作周期長、審批難，以及土地等問題則成為第二道“絆腳石”。由于高速建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)涉及發(fā)改、國土、住建、環(huán)保、水利等部門，若屬國家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目，還需報(bào)國家有關(guān)部門審批，前期報(bào)批工作流程復(fù)雜、周期長，且不同部門要求的深度不統(tǒng)一，導(dǎo)致項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和相關(guān)報(bào)告銜接協(xié)調(diào)難度大，這些因素也在一定程度上制約了項(xiàng)目工作的推進(jìn)。
對(duì)此，廣東加速做好用地保障，切實(shí)加快做好項(xiàng)目用地手續(xù)辦理和報(bào)批工作，相關(guān)部門“靠前服務(wù)”，加快辦理高速公路項(xiàng)目各環(huán)節(jié)審批，從而打通審批的“綠色通道”，為廣東高速公路建設(shè)贏得“先機(jī)”。
“三小時(shí)交通圈”加速生產(chǎn)要素
涌向粵東西北
改變
“交通大會(huì)戰(zhàn)”將給廣東的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是粵東西北地區(qū)的發(fā)展帶來什么樣的積極影響？盡管很難給出具體的量化估計(jì)，但其現(xiàn)實(shí)意義不言而喻。 最直接的影響是，粵東西北與珠三角及周邊省份的通勤時(shí)間迅速縮短。比如，去年底，粵西重鎮(zhèn)羅定市的第一條高速公路云羅高速公路一期工程——雙鳳至雙東段正式建成通車，使羅定市與云浮市的通行時(shí)間節(jié)省了近半個(gè)小時(shí)。正在建設(shè)中的云羅高速二期工程則與廣西境內(nèi)的筋竹至岑溪高速公路相連，建成之后，云羅高速公路將成為廣東中部和東部地區(qū)進(jìn)入廣西中部和西部最便捷的通道之一。
而粵湘高速公路的建設(shè)將為廣東通往湖南增加又一條出省通道。梅州、汕頭、揭陽、潮州等往韶關(guān)、湖南方向，都無須繞道繁忙的廣州。除了為京珠高速分流，它還會(huì)成為一條粵湘間的旅游大通道，從廣東自駕游到張家界、鳳凰等地的車主走新高速路程將更短更便捷。
更重要的是，建設(shè)覆蓋全省的高速路網(wǎng)，將激發(fā)廣東經(jīng)濟(jì)增長的新的“春天”，緩解區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾，并打通廣東與周邊省區(qū)的經(jīng)濟(jì)命脈。京珠高速就是一個(gè)典型的例證。
“粵東西北地區(qū)受中心城市經(jīng)濟(jì)要素的輻射能力很弱，資金和人才也不愿意去偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸”。省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長向曉梅認(rèn)為，在粵東西北地區(qū)大力發(fā)展高速路網(wǎng)，特別是出省通道，解決交通制約瓶頸，將極大地打通粵東西北與珠三角及周邊省區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。“當(dāng)條件改善后，資本會(huì)按其固有的趨利性重新配置、流動(dòng)。新的要素進(jìn)入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)自然會(huì)得到發(fā)展。”
根據(jù)之前有關(guān)規(guī)劃，通往湖南的廣州至樂昌高速公路、通往福建的梅州至大埔高速公路及東延線、通往香港的深圳東部過境通道，預(yù)計(jì)今年建成通車。
當(dāng)然，高速路網(wǎng)究竟能帶來多少經(jīng)濟(jì)效益目前還無法準(zhǔn)確估量。但從歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2010年廣東高速公路建設(shè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的直接貢獻(xiàn)是970億元，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)2.11%。
廣東省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)計(jì)師朱海燕與暨南大學(xué)伍業(yè)鋒博士的實(shí)證研究則表明，高速公路建設(shè)短期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較小，但從中長期來看，高速公路通車?yán)锍堂吭鲩L1%長期會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長0.89%，效果非常顯著。
“因此，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于何種階段，具備何種特征，重視以高速公路為代表的交通基礎(chǔ)設(shè)施的先行作用、拉動(dòng)作用，重視它們的新建、更新和高效運(yùn)營，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速健康持續(xù)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”朱海燕說。
廣樂高速——不冰封的京珠“復(fù)線”
■項(xiàng)目連線
在粵北崇山峻嶺間，在與京珠高速并行約10公里之外，廣樂高速公路正在熱火朝天地建設(shè)之中。作為我省在“十一五”跨“十二五”期間規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，廣樂高速公路項(xiàng)目總造價(jià)達(dá)333.4億元之高，預(yù)計(jì)將于2014年建成通車，是我省迄今為止投資最大、線路最長的高速公路，項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)展備受社會(huì)各界關(guān)注。
相對(duì)于最高海拔達(dá)806米的京港澳高速粵北段，廣樂高速最高海拔只有398米，令該路段遭遇低溫冰雪天氣的概率大大降低，可謂一條不冰封的京珠“復(fù)線”之路。根據(jù)設(shè)計(jì)，即使路面有結(jié)冰，過往車輛也完全可以憑自身重量把薄冰碾碎順利通過，極大增加了行車的安全性。
廣樂高速建成后，將有望分流京珠北高速日益繁忙的車流，化解京珠高速粵境北段穿越常年霧區(qū)以及冬季路面結(jié)冰帶來的嚴(yán)重交通安全問題，大大提高粵北救災(zāi)應(yīng)急能力，它還將成為廣州白云國際機(jī)場(chǎng)直接北上的重要通道。
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