摘要：5月3日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)披露，長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃已編制完成，并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
5月3日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)披露，長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃已編制完成，并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。長(zhǎng)三角城市群作為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心，亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶，全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心，我國(guó)率先躋身世界級(jí)城市群的地區(qū)，是我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。在中國(guó)參與環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，以及亞太地區(qū)國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作中都發(fā)揮著極其重要的作用。長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展對(duì)于民航而言，既意味著廣闊的發(fā)展機(jī)遇，也意味著空域管理、機(jī)場(chǎng)與綜合交通體系布局、機(jī)場(chǎng)與地方協(xié)同發(fā)展等多方面的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群的良性競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展、共贏成長(zhǎng)，離不開行業(yè)管理部門主動(dòng)跨前、有效作為。從2015年開始，民航華東地區(qū)管理局已圍繞長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，開展了一系列緊鑼密鼓的行動(dòng)，為打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群未雨綢繆、及早布局。
率先發(fā)力，破題長(zhǎng)三角通航與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)失衡
今年5月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要加速重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)大通用航空的應(yīng)用范圍，穩(wěn)步推進(jìn)低空空域開放，簡(jiǎn)化通用航空飛行任務(wù)審批備案。而華東民航主管部門在這方面已經(jīng)從理念和行動(dòng)上先行一步。
在長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展的千頭萬(wàn)緒中，通航機(jī)場(chǎng)與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)冷熱不均、差異顯著是最突出的問題之一。華東運(yùn)輸航空總量占全國(guó)的1/3，舉足輕重，通用航空卻呈現(xiàn)企業(yè)小、資源分散、碎片化發(fā)展的狀況，通航機(jī)隊(duì)規(guī)模也僅為全國(guó)總量的約1/10。面對(duì)這樣的冷熱不均，華東管理局在推進(jìn)長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展時(shí)，便將補(bǔ)齊通航短板作為通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、政策助推予以支持的重中之重。
去年，華東管理局就利用亞洲公務(wù)航空大會(huì)及展覽會(huì)在上海虹橋機(jī)場(chǎng)舉行、民航業(yè)界尤其是通航領(lǐng)域?qū)I(yè)人士云集的機(jī)會(huì)，召開了華東通用航空協(xié)調(diào)發(fā)展研討會(huì)。他們向中外民航專家和華東各地方政府官員強(qiáng)調(diào)了通航短板，期待群策群力共議破題之道。今年4月，上海市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在赴華東管理局調(diào)研時(shí)，華東管理局負(fù)責(zé)同志再度大聲疾呼通航發(fā)展、通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)對(duì)于上海不可或缺的價(jià)值，建議上海市將通航機(jī)場(chǎng)納入城市規(guī)劃建設(shè)的視野。
局方在發(fā)展理念上向地方政府的大力宣傳，對(duì)長(zhǎng)三角各地建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)的明確支持，正為補(bǔ)齊通航機(jī)場(chǎng)短板傳遞積極信號(hào)。在蘇州、鎮(zhèn)江等多個(gè)長(zhǎng)三角城市，地方政府都提出了建設(shè)專用通航機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃構(gòu)想;上海市領(lǐng)導(dǎo)也表示將高度重視這一工作，研究上海龍華機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)通航功能，支持發(fā)展上海的醫(yī)療救護(hù)和空中觀光等通航事業(yè)。
迅速落實(shí)，時(shí)刻改革
助機(jī)場(chǎng)有序發(fā)展
如果說(shuō)，在整個(gè)長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群的協(xié)同發(fā)展中，通航機(jī)場(chǎng)要解決“冷”的問題，那么，在空域、時(shí)刻資源緊張的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)方面，則考驗(yàn)著管理者能否答好關(guān)于“熱”的考題。
在長(zhǎng)三角、特別是上海，機(jī)場(chǎng)時(shí)刻之熱不言而喻。但如果無(wú)限放量，既會(huì)惡化機(jī)場(chǎng)運(yùn)行品質(zhì)，也不利于上海與長(zhǎng)三角其他城市的機(jī)場(chǎng)互補(bǔ)錯(cuò)位。如何有序回應(yīng)市場(chǎng)對(duì)上海的時(shí)刻需求、避免野蠻生長(zhǎng)對(duì)整個(gè)長(zhǎng)三角的虹吸效應(yīng)?2015年底，民航局宣布，在上海浦東機(jī)場(chǎng)開展以“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，華東管理局迅速落實(shí)。
今年1月初，華東管理局制定的《上海浦東機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》在征求行業(yè)相關(guān)人士及航空公司意見后，經(jīng)民航局批復(fù)，正式發(fā)布。1月20日，浦東機(jī)場(chǎng)新增時(shí)刻航班抽簽工作順利完成，為行業(yè)改革創(chuàng)新做了一次重要探索。而在抽簽完成后，華東管理局又迅速跟進(jìn)監(jiān)管、保證新增時(shí)刻得到有效利用。
跨前一步，傾聽機(jī)場(chǎng)需求
補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)
2016年，由華東管理局牽頭，航科院、華東空管和滬蘇浙皖長(zhǎng)三角四地機(jī)場(chǎng)聯(lián)手完成的《長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群民航協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究》報(bào)告正式發(fā)布。去年初，課題組在華東局帶領(lǐng)下，到長(zhǎng)三角多地機(jī)場(chǎng)開展了深入而詳盡的調(diào)研，了解各地機(jī)場(chǎng)的發(fā)展所需，并據(jù)此梳理出回應(yīng)機(jī)場(chǎng)不同需求的相應(yīng)部門和落實(shí)路徑。在報(bào)告編制的同時(shí)，局方傾聽各地需求后的落實(shí)工作也已迅速啟動(dòng)，時(shí)隔一年多，成效正在初步顯現(xiàn)。
上海是我國(guó)首個(gè)擁有兩座大型民航機(jī)場(chǎng)的城市，虹橋、浦東兩場(chǎng)定位既各有特色，又需要聯(lián)動(dòng)發(fā)展，處理好“一市兩場(chǎng)”，是長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展中必須直面的考題，考慮到京津冀等其他機(jī)場(chǎng)群今后也將出現(xiàn)類似情況，長(zhǎng)三角更有著先行探路的獨(dú)特意義。而在實(shí)際運(yùn)行中，兩場(chǎng)之間聯(lián)絡(luò)道效率不高、不通暢已經(jīng)成為越來(lái)越突出的發(fā)展瓶頸。課題組因此在研究報(bào)告中建議華東局加大與地方政府溝通協(xié)商的力度。
在民航的大力呼吁和上海市的高度重視下，今年4月，好消息傳來(lái)。上海浦東、虹橋兩大機(jī)場(chǎng)的軌道交通機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線規(guī)劃浮出水面，開始接受環(huán)評(píng)。根據(jù)公示信息，這條串起上海兩場(chǎng)的聯(lián)絡(luò)線起自虹橋樞紐，終至上海東站，全長(zhǎng)約68公里，設(shè)站8座。
與此同時(shí)，研究報(bào)告中指出的合肥機(jī)場(chǎng)與其他長(zhǎng)三角省會(huì)機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)指標(biāo)差距較大有待進(jìn)一步發(fā)展、杭州機(jī)場(chǎng)缺少地鐵連接、南京機(jī)場(chǎng)需要基地航企運(yùn)力進(jìn)一步投放等問題也成為民航主管部門謀劃行業(yè)發(fā)展，并與航空公司、地方政府協(xié)商溝通的重要內(nèi)容。如今，增強(qiáng)合肥機(jī)場(chǎng)輻射能力已納入合肥都市圈“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目，杭州地鐵三期規(guī)劃加入機(jī)場(chǎng)線路，多家航空公司增開南京航線等積極信號(hào)已經(jīng)不斷傳來(lái)。
頂層視野，立足城市協(xié)同
實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展
《長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群民航協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究》報(bào)告中，一個(gè)極具頂層視野的理念被反復(fù)強(qiáng)調(diào)——長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群的協(xié)同發(fā)展，是長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群協(xié)同發(fā)展的重要有機(jī)組成部分，只有站在服務(wù)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)于長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展的角度，才能從根本上保障和推動(dòng)長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群的協(xié)同發(fā)展。
正是基于這樣的理念，在長(zhǎng)三角，民航正圍繞各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)需要全面發(fā)力。
針對(duì)浦東機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是大飛機(jī)項(xiàng)目，民航大力推動(dòng)適航審定工作，打造一流審定體系，保障、助力民機(jī)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng);在虹橋，民航與鐵路、地方聯(lián)動(dòng)，共同運(yùn)營(yíng)管理好亞洲最大的綜合交通樞紐，并主動(dòng)支持虹橋機(jī)場(chǎng)的精品快線建設(shè)、支持空鐵聯(lián)運(yùn)，為打造輻射長(zhǎng)三角的世界級(jí)虹橋商務(wù)區(qū)注入活力。民航還與海關(guān)等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為杭州的跨境電商產(chǎn)業(yè)、南京的航空貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供行政服務(wù)支持;指導(dǎo)幫助長(zhǎng)三角中小城市完善機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，制定與其城市特點(diǎn)相適應(yīng)、與大交通體系相銜接的機(jī)場(chǎng)發(fā)展路徑。
眺望未來(lái)，“一帶一路”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、上海自貿(mào)區(qū)、上海迪士尼等諸多利好因素疊加，華東局作為行業(yè)主管部門，與業(yè)界關(guān)于長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展的共識(shí)也正在凝聚，并愈來(lái)愈清晰——制定長(zhǎng)三角民航發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置關(guān)鍵資源，深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，合力推動(dòng)空域優(yōu)化，優(yōu)化和完善機(jī)場(chǎng)群集疏運(yùn)體系，高效銜接區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，建立航線網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)群航線網(wǎng)絡(luò)，培育基地航空公司，促進(jìn)低成本航空發(fā)展，加快航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著力發(fā)展通用航空，推進(jìn)航空維修產(chǎn)業(yè)集群化，最終建設(shè)出層級(jí)清晰、功能全面、分工合理、覆蓋廣泛、水平一流，服務(wù)于世界級(jí)城市群的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。
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